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持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革 福建出臺(tái)《深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》

近日,中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》,十二項(xiàng)消防執(zhí)法改革措施擲地有聲。本次消防執(zhí)法改革堅(jiān)持簡政放權(quán)、便民利企、源頭預(yù)防、依法管理和社會(huì)共治的改革思路,重在優(yōu)化營商環(huán)境,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法,確保改革“放”不作秀,“管”不盲從,“服”必規(guī)范。

在培育市場(chǎng)主體和民眾自我治理能力上有新嘗試


實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾制,公眾聚集場(chǎng)所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后,向社會(huì)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾,通過線上線下申請(qǐng)登記,并納入“雙隨機(jī)、一公開”消防重點(diǎn)監(jiān)管。此舉不僅是簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn),更是構(gòu)建消防部門與企業(yè)、消防部門與公民之間的良好信任關(guān)系的重要舉措。同時(shí),取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,制定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),大幅放寬從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的條件,有利于擴(kuò)大消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模,規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)行為。



在事中事后監(jiān)管和“五位一體”綜合監(jiān)管模式上有新突破

實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管,打通政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交互,增加監(jiān)管覆蓋面,提高監(jiān)管威懾力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消防”監(jiān)管,“智慧消防”建設(shè)納入數(shù)字福建發(fā)展規(guī)劃,綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),為高效監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。積極推行信用監(jiān)管,將消防安全內(nèi)容納入福建省信用監(jiān)管體系和聯(lián)合懲戒管理范疇,實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。深入推進(jìn)火災(zāi)延伸調(diào)查,嚴(yán)格追究使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責(zé)任和屬地管理、部門監(jiān)管的消防安全責(zé)任。



在消防安全綜合監(jiān)管和新型治理體系上有新定位

“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,實(shí)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)單位分級(jí)監(jiān)管,推行標(biāo)準(zhǔn)公開、各負(fù)其責(zé)的單位消防安全自主管理模式。為基層消防安全監(jiān)管賦能,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展顯見性、普遍性消防違法行為查處。職能部門加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與信息共享,建立健全信息互通、定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、線索抄告、案件移送、掛牌督辦、信用懲戒等監(jiān)管機(jī)制。



在運(yùn)用法治思維和法治方式上促改革

健全完善消防執(zhí)法全程監(jiān)督機(jī)制,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防部門全面推行消防行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大決定法制審核等三項(xiàng)行政執(zhí)法制度,嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)、明確輕微消防違法行為免罰。


福建省《深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》
十二項(xiàng)工作任務(wù)
具體內(nèi)容如下

執(zhí)法

改革

1、實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所告知承諾管理

公眾聚集場(chǎng)所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后,通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或當(dāng)面提交申請(qǐng),向社會(huì)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門制定并向社會(huì)公布告知承諾申請(qǐng)辦理程序、消防安全標(biāo)準(zhǔn),提供告知承諾書格式文本,規(guī)范告知承諾管理工作。

執(zhí)法

改革

2、取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可

優(yōu)化消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)監(jiān)管方式,修改完善消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),通過消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,依法懲處違法違規(guī)行為。消防、住建等部門要建立信息互聯(lián)互通、共享共用機(jī)制,通過開展聯(lián)合抽查、隨機(jī)抽檢等方式,引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范從業(yè)行為,落實(shí)主體責(zé)任。

執(zhí)法

改革

3、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管平臺(tái),建立執(zhí)法人員庫和執(zhí)法檢查對(duì)象庫,制定抽查細(xì)則和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,合理確定抽查比例和頻次,并嚴(yán)格組織實(shí)施?!半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管平臺(tái)與其他相關(guān)平臺(tái)對(duì)接,納入省監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息交互、數(shù)據(jù)共享。

執(zhí)法

改革

4、完善“互聯(lián)網(wǎng)+消防”監(jiān)管工作機(jī)制

結(jié)合“數(shù)字福建”智慧城市建設(shè),將“智慧消防”建設(shè)納入數(shù)字福建發(fā)展規(guī)劃,制定福建省“智慧消防”建設(shè)實(shí)施方案,力爭(zhēng)到2023年建成分級(jí)預(yù)警、覆蓋全面、互聯(lián)互通、集約高效的“智慧消防”體系,綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI人工智能、5G通信等技術(shù),全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況,實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn),為消防安全高效監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。

執(zhí)法

改革

5、實(shí)行消防安全信用管理

按照省委和省政府關(guān)于加快建設(shè)“信用福建”的總體要求,研究制定消防安全信用守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法,建立消防安全領(lǐng)域失信責(zé)任主體聯(lián)合懲戒機(jī)制,制定聯(lián)合懲戒合作備忘錄,將消防安全失信行為人納入福建省信用監(jiān)管體系和聯(lián)合懲戒管理范疇。

執(zhí)法

改革

6、進(jìn)一步落實(shí)消防產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和應(yīng)急管理部的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。向社會(huì)開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場(chǎng),凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),均可開展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作,對(duì)出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管,消防部門對(duì)使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅(jiān)決予以查處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)法

改革

7、強(qiáng)化單位消防安全主體責(zé)任

按照福建省社會(huì)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度,制定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)單位分級(jí)界定標(biāo)準(zhǔn)和消防安全自主管理指導(dǎo)意見,合理劃分火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),明確消防安全管理標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布。社會(huì)單位應(yīng)對(duì)照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見,履行消防安全職責(zé),依法承擔(dān)法律責(zé)任。

執(zhí)法

改革

8、進(jìn)一步夯實(shí)消防安全基層基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要依托綜治中心平臺(tái)或基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)對(duì)小單位小場(chǎng)所排查,并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)編制外的專兼職消防網(wǎng)格人員或綜合執(zhí)法人員給予一定的崗位補(bǔ)助。探索將消防監(jiān)督執(zhí)法納入基層綜合行政執(zhí)法改革內(nèi)容。推行消防部門外聘文員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制度,指導(dǎo)推動(dòng)基層開展火災(zāi)隱患排查整治和宣傳教育等工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,進(jìn)行防火安全檢查和消防宣傳教育。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)、志愿消防隊(duì)、微型消防站等基層消防力量的經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)車輛、器材裝備維護(hù)保養(yǎng)和經(jīng)常性培訓(xùn)演練,提升初起火災(zāi)控制能力。

執(zhí)法

改革

9、健全完善消防執(zhí)法全程監(jiān)督。

結(jié)合《福建省行政執(zhí)法條例》的實(shí)施,住建、消防等部門全面推行行政執(zhí)法公示制度,實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督,規(guī)范消防執(zhí)法工作。嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán),執(zhí)行統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn),省消防救援總隊(duì)、住建廳會(huì)同省司法廳制定輕微消防安全違法行為免罰清單,明確消防安全輕微違法行為免罰情形。嚴(yán)格落實(shí)消防職業(yè)規(guī)范和從業(yè)限制。健全和完善消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的具體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不作為和亂作為等問題,堅(jiān)決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。

執(zhí)法

改革

10、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與信息共享

發(fā)改、住建、公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門等要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),厘清職責(zé)邊界,強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作,暢通信息共享,建立健全信息互通、定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、線索抄告、案件移送、掛牌督辦、信用懲戒等工作機(jī)制。

執(zhí)法

改革

11、強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)

制定《福建省火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》,明確火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限、方法、程序及督辦辦法。健全完善火災(zāi)事故調(diào)查處理工作機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)施消防安全責(zé)任追究,倒逼消防工作責(zé)任落實(shí)。

執(zhí)法

改革

12、優(yōu)化便民利企服務(wù)

梳理規(guī)范消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收要件,全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料和消防審批前置事項(xiàng),能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施,推行網(wǎng)上預(yù)約辦理、一對(duì)一專辦等服務(wù)方式,多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平;助力中小微企業(yè),依法取消一定投資額或建筑面積以下的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收。


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盤錦市興隆臺(tái)區(qū)強(qiáng)化源頭管控扎實(shí)推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)強(qiáng)化源頭管控扎實(shí)推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理

  一、政府主導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)  盤錦市興隆臺(tái)區(qū)消防政府組織多部門召開會(huì)議協(xié)調(diào)部署全市電氣火災(zāi)防范工作,建立落實(shí)分析研判 、督導(dǎo)檢查、 情況通報(bào)等工作機(jī)制。市消安委成立由公安 、消防、 教育、工商 、質(zhì)監(jiān)、民政、住 建、電力等多部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,督促治理工作進(jìn)展,研究制定電氣火災(zāi)綜合治理...

“智慧用電“ ——電氣火災(zāi)隱患排查治理新模式

“智慧用電“ ——電氣火災(zāi)隱患排查治理新模式

  “智慧用電“ ——電氣火災(zāi)隱患排查治理新模式  國內(nèi)涉電形勢(shì)嚴(yán)峻。2011年至2016年,我國共發(fā)生電氣火災(zāi)52.4萬起,造成3261人死亡、2063人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失92億余元,均占全國火災(zāi)總量及傷亡損失的30%以上;其中重特大電氣火災(zāi)17起,占重特大火災(zāi)總數(shù)的70%。  電氣火災(zāi)已經(jīng)引起了...

近十年冬春火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):電氣原因引發(fā)火災(zāi)占比最高

  近十年冬春火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):電氣原因引發(fā)火災(zāi)占比最高  11月7日上午,公安部消防局召開2017年度“119”消防宣傳月媒體通氣會(huì),會(huì)上通報(bào)了2017年今冬明春火災(zāi)防控工作簡要情況?! 」膊肯谰謱?duì)我國近十年來的冬春火災(zāi)總體情況進(jìn)行分析,有以下特點(diǎn)和情況:一是冬春火災(zāi)總量大,比夏秋高出36.6%;...

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